一、日本應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)

日本中央政府于2007年2月啟用了緊急預(yù)警系統(tǒng)，為市民提供了應(yīng)對自然災(zāi)害的計(jì)劃和解決方案。2011年3月11日，日本發(fā)生9.0級地震，此后數(shù)分鐘發(fā)生了9.3米高的海嘯，該系統(tǒng)經(jīng)受了考驗(yàn)。

海嘯造成大量人員傷亡，對日本東北部的城鎮(zhèn)造成嚴(yán)重破壞，500多萬人被困在東京都內(nèi)的工作地點(diǎn)等場所。然而預(yù)警系統(tǒng)有效防止了海嘯產(chǎn)生更大的影響：新干線列車在探測到地震的第一股震感時(shí)自動停車，沒有列車脫軌，也沒有高架橋倒塌。日本的救災(zāi)體系派遣了近28000名警察和消防員，搭建328個避難所，幫助民眾從災(zāi)難中復(fù)原。

二、危機(jī)規(guī)劃、協(xié)調(diào)準(zhǔn)備和恢復(fù)

世界各地的城市都越發(fā)重視規(guī)劃、準(zhǔn)備和應(yīng)對日益增多的自然災(zāi)害，如極端天氣、洪水、高溫和缺水等。日本是位于“太平洋火環(huán)”火山地帶的島國，很容易受到極端天氣和自然災(zāi)害（特別是地震和海嘯）的影響。日本城市的市政當(dāng)局作為實(shí)施防災(zāi)和救災(zāi)的中央?yún)f(xié)調(diào)點(diǎn)，直接負(fù)責(zé)開展應(yīng)急行動。在2011年3月日本發(fā)生大地震和海嘯后，東京都政府向公民、企業(yè)、社區(qū)和緊急救援力量（轄區(qū)消防隊(duì)和救護(hù)車）在內(nèi)的各利益相關(guān)方提供了關(guān)于救災(zāi)措施的指導(dǎo)，以及關(guān)于地震和海嘯影響的資料和緊急避難所的位置信息。

東京都防災(zāi)中心于1991年成立，是東京都政府下屬災(zāi)害管理組織的中央聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。該中心還負(fù)責(zé)確定和發(fā)布防災(zāi)措施的指示。移動運(yùn)營商、電視和廣播頻道、公用事業(yè)和運(yùn)輸公司以及技術(shù)供應(yīng)商也與國家和市政府機(jī)構(gòu)合作，參與規(guī)劃、應(yīng)急和恢復(fù)階段的工作。

日本的抗災(zāi)方案由技術(shù)供應(yīng)商NEC開發(fā)，包括觀測系統(tǒng)、信息收集能力、數(shù)據(jù)分析和決策輔助和智能預(yù)警系統(tǒng)，并以互操作的方式連接在一起（見圖1）。該系統(tǒng)利用地震儀探測地震引起的第一道沖擊波(主波或P波)。然后，計(jì)算機(jī)對該波進(jìn)行分析，并估計(jì)第二波（二次波或S波）的強(qiáng)度。如果震波超過一定的閾值（5級），就會通過J-Alert系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)（J-Alert，全國瞬時(shí)警報(bào)システムZenkoku Shunji Keiho System）。

2011年3月發(fā)生的大地震中，日本海底觀測系統(tǒng)和建筑地震儀在14:46:48檢測到P波。S波在14:47:17爆發(fā)，由此給日本提供了29秒的窗口期。日本氣象廳在這極短的時(shí)間段內(nèi)采取了一系列行動：

1.三大移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商NTT DoCoMo、Au和軟銀移動利用手機(jī)廣播服務(wù)系統(tǒng)，用五種語言向手機(jī)用戶發(fā)送了地震的警告信息（根據(jù)2007年的法律規(guī)定，所有的3G手機(jī)均能收到該項(xiàng)服務(wù)）。

日本廣播公司（NHK）向民眾發(fā)出警報(bào)：電視中彈出預(yù)計(jì)將發(fā)生地震的警報(bào)，顯示了震中并確定了將受到嚴(yán)重影響的地區(qū)，電臺也傳送了類似的信息。

2.在東京，根據(jù)東京都政府的預(yù)案，新干線列車收到了停止運(yùn)行的警告，東京的地鐵被疏散，外科手術(shù)停止，天然氣被切斷，核反應(yīng)堆收到了進(jìn)入關(guān)閉程序的命令。羽田機(jī)場和成田機(jī)場的所有跑道均被關(guān)閉，前往這兩個機(jī)場的86個航班變更目的地。東京電力公司開始做好停電準(zhǔn)備和電網(wǎng)按優(yōu)先級配電的工作，醫(yī)院、發(fā)電廠和核電站、交通管制機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)收集和分析數(shù)據(jù)的政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)先級較高。

3.吊車放下貨物，汽車停駛，工廠生產(chǎn)線暫停，警察、消防隊(duì)和醫(yī)院等緊急服務(wù)機(jī)構(gòu)收到信號，提高準(zhǔn)備級別。

日本氣象廳開發(fā)的綜合緊急警告系統(tǒng)（見表2）凸顯了智慧城市的能力，即在自然災(zāi)害的協(xié)調(diào)階段，如何從觀測系統(tǒng)中持續(xù)獲取數(shù)據(jù)，并將其輸入數(shù)據(jù)處理平臺。隨后，這些平臺可以快速生成準(zhǔn)確的信息，傳送給個人和公司，同時(shí)幫助各應(yīng)急隊(duì)伍（警察、消防隊(duì)、醫(yī)院）做好準(zhǔn)備。任何全面的智慧城市災(zāi)害解決方案的骨干都是由技術(shù)供應(yīng)商和電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)運(yùn)行的信息和通信技術(shù)（ICT），再由公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理部門進(jìn)行監(jiān)督。

表2. 日本氣象廳制定的救災(zāi)方案（來源：GSMA分析報(bào)告，依據(jù)NEC災(zāi)害解決方案的信息）

在救災(zāi)階段，需要對主干信通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評估，以確定是否需要進(jìn)行任何維修和恢復(fù)。例如，東京都政府有一本手冊，涵蓋了一系列必須完成的措施和任務(wù)。日本的移動運(yùn)營商也制定了適用于不同災(zāi)害情景的移動基礎(chǔ)設(shè)施救災(zāi)方案。該方案是在2011年3月地震后實(shí)施的，包括以下內(nèi)容：

1）提升網(wǎng)絡(luò)抗災(zāi)能力，建立復(fù)原方案：為防備廣域?yàn)?zāi)害，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)功能應(yīng)分布在多個區(qū)域。2011年地震后，NTT DoCoMo還決定建設(shè)100個高抗災(zāi)能力的 "大區(qū) "站。在發(fā)生大面積災(zāi)害或停電時(shí)，能夠?yàn)?/font>35%的人口提供移動通信。網(wǎng)絡(luò)配備24小時(shí)備用蓄電池，并可使用太陽能、風(fēng)能等替代性電源，確保在長期停電后也能正常運(yùn)行。